国家能源局近日发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》引发了业内广泛关注。新规的出台,是否为光伏行业带来了新的机遇?
与2013年的“老办法”相比,新出台的管理办法在多个方面进行了调整,以适应分布式光伏发电的(de)新(xin)变化(hua)、新(xin)特征和新(xin)趋势。这些变化(hua)为行(xing)业提供了更(geng)明确的(de)发展(zhan)方向,或将(jiang)给投资者带来新(xin)的(de)机遇(yu)。
01.更细致的分类
新办法首次将分布式光伏发电项目细分为四个类别,每个类别都有其特定的管理措施和运营模式,这有助于根据不同类型项目的特点,实施更为精准的管理措施,同时也为不同规模的投资者提供更明确的指导,旨在促进各类分布式光伏项目的(de)(de)健康发展,确保电网的(de)(de)安(an)全稳定运(yun)行。具体来(lai)看:
自然人户用光伏项目,适用于自然人在其居住场所安装的光伏系统,电(dian)压等级不超(chao)过380V,可以采(cai)用(yong)(yong)全额上网(wang)、全部自(zi)发(fa)自(zi)用(yong)(yong)或(huo)自(zi)发(fa)自(zi)用(yong)(yong)余电(dian)上网(wang)的模式。
非自然人户用光伏项目,适用于非自然人在其自有住宅投资建设的光伏项目,电(dian)压等级不(bu)超(chao)过10kV,总(zong)装机容量不(bu)超(chao)过6MW,同样可以采用(yong)全部自(zi)(zi)发自(zi)(zi)用(yong)或(huo)自(zi)(zi)发自(zi)(zi)用(yong)余电(dian)上网的模式(shi)。
一般工商业分布式光伏项目,适用(yong)(yong)于工商业(ye)领(ling)域(yu),电压等级(ji)不超过10kV,总装机(ji)容量不超过6MW,可以利用(yong)(yong)公共机(ji)构、工商业(ye)厂房等建(jian)筑(zhu)物及其附属场所建(jian)设,主要采用(yong)(yong)自发自用(yong)(yong)余电上网的(de)模式。
大型工商业分布式光伏项目,针对的是规模较大的工商业光伏项目,电(dian)压(ya)等级不超过35kV,总(zong)装机容(rong)(rong)量不超过20MW;或电(dian)压(ya)不超过110kV,总(zong)装机容(rong)(rong)量不超过50MW,要求企业投资,并且(qie)全(quan)部发电(dian)量必须(xu)自(zi)用(yong),不允许(xu)上(shang)网。
02.上网模式的明确
新办法对分布式光伏项目提出了更明确的上网模式,包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种方式,其中全额上网和自发自用余电上网模式的电量需参与市场化交易。自然人户用和非自然人户用分布式光伏项目可选择多种上网模式,而一般工商业分布式光伏项目则限定在全部自发自用或自发自用余电上网模式,大型工商业分布式光伏项目则必须全部自发自用,并需配置防逆流装置。
这些调整虽然增加了工商业分布式光伏的投(tou)资风险,但也促(cu)使投(tou)资者(zhe)更(geng)加关注(zhu)项目的自用电(dian)量和电(dian)网(wang)的消纳能力,推动(dong)储能技术的应用和能源管理的优化,同(tong)时还鼓励(li)通过(guo)多(duo)种方式参与电(dian)力市场交易,促(cu)进行业更(geng)加规范和高(gao)效(xiao),以此带来新的增长点。
03.备案流程的简化
新办法强调“谁投资、谁备案”的原则,简化了自然人户用光伏项(xiang)目的备(bei)(bei)案(an)(an)流程,允许由电(dian)网企业集中代理备(bei)(bei)案(an)(an)或自然(ran)人(ren)自行(xing)备(bei)(bei)案(an)(an),降低(di)了(le)(le)自然(ran)人(ren)的行(xing)政负担。对非自然(ran)人(ren)户(hu)用项(xiang)目,允许在满足(zu)特(te)定条(tiao)件下进(jin)行(xing)合并(bing)备(bei)(bei)案(an)(an),增加了(le)(le)流程的灵(ling)活性,提(ti)高了(le)(le)项(xiang)目实施(shi)效率。
同(tong)时,新办法(fa)强调了备(bei)案信息的真实性(xing)、合(he)法(fa)性(xing)和完整性(xing),要(yao)(yao)求投资(zi)主体(ti)对提交(jiao)的信息负责(ze),确保了项目的合(he)规性(xing)。在并网(wang)(wang)(wang)申(shen)请方面(mian),要(yao)(yao)求电网(wang)(wang)(wang)企业在两个工(gong)作日内对并网(wang)(wang)(wang)意向书给予书面(mian)回(hui)复。这(zhei)些变(bian)化有助于加快(kuai)目的推进速度,降低投资(zi)者(zhe)的行政成本。
04.非自然人户用光伏的规范
新办法对非自然人户用光伏进(jin)行了特别规(gui)(gui)范(fan),要求(qiu)投(tou)资(zi)主(zhu)体(ti)与(yu)(yu)自然人签(qian)订的合(he)同与(yu)(yu)协议应责、权(quan)、利对(dui)等,不(bu)得转嫁不(bu)合(he)理的责任与(yu)(yu)义务。这有助于保护农户(hu)的合(he)法权(quan)益,同时也规(gui)(gui)范(fan)了市场开发行为。
同时,鼓励以集中汇流(liu)方式接(jie)(jie)入电(dian)网(wang),由(you)(you)电(dian)网(wang)企业负责提(ti)供(gong)连接(jie)(jie)点(dian),而相关汇流(liu)设(she)施(shi)和接(jie)(jie)网(wang)配套设(she)施(shi)由(you)(you)项目投资(zi)主体(ti)负责投资(zi)建设(she)与运(yun)维,提(ti)高电(dian)网(wang)接(jie)(jie)入效率和可靠性。
05.容量和建档立卡的要求
新办法明确了分布式光伏发电项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)容(rong)量为交(jiao)流(liu)侧容(rong)量,并且要求(qiu)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在建成(cheng)并网一个月内完成(cheng)建档立卡填报工(gong)作,在国家(jia)可再生(sheng)能源发电项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)信息管(guan)理平台上进行登记,以确保项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)全生(sheng)命周期可追(zhui)溯。
此外,还规定自然人户用光伏项目信息由电网企业填报,非自然人及工商业项目则由投资方负责。每个项目的建档立卡号由系统自动生成,作为项目全生命周期的唯一身份识别代码。这不仅有助于增强合规性,为投资者提供更加明确和稳定的政策环境,还将提高透明度,为未来的绿色电力证书交易等提供了基础。
06.市场化交易的开放
虽然新办法没有对分布式光伏入市问题做出详细规定,但它明确了分布式光伏发电项目可以按照国家有关规定,独立或通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等方式参与电力市场。这一开放的姿态为分布式光伏的(de)市场(chang)化交易提(ti)供了(le)(le)(le)可能,增强(qiang)了(le)(le)(le)项目(mu)的(de)市场(chang)适应(ying)性和灵活性,也为投(tou)资者提(ti)供了(le)(le)(le)新的(de)收益渠道。
结语
新办法的发布,为分布式光伏发电行业提供了新的发展方向和政策支持。随着这些政策的逐步落实,预计分布式光伏发电行业将迎来更加(jia)规范(fan)和(he)高效的发展。对(dui)于(yu)投资(zi)者(zhe)而言(yan),这不仅是(shi)一(yi)个新(xin)(xin)的机遇(yu),也是(shi)一(yi)个新(xin)(xin)的挑(tiao)战,需要他们更加(jia)关注市场变化(hua),灵活调(diao)整投资(zi)策略。
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